威远县界牌镇公路建设三年攻坚的破冰之举
2016-07-21 15:37:58 来自：四川报道网 编辑：周小西
四川报道讯 界牌镇位于内江市威远县东南部，离县城14公里。2012年前，从县城到镇上仅有一条凸凹不平、弯多坡陡的公路，镇村公路仅有机耕道，可谓晴天一身灰、雨天一身泥。公路不畅，直接导致村民出行难、农副产品销售难。2013年初，界牌镇党委、政府决定彻底补足公路不畅这一短板，集中精力开展公路建设三年攻坚，着力增强发展后劲。从2013年至2015年底，该镇共筹资6500万元，新（改）建公路70余公里、新（改）建桥梁7座，彻底消灭了“断头路”，形成了内联外畅的交通网络。界牌镇公路建设三年攻坚“破冰”的主要做法如下：
找准短板，狠下修路决心。公路不畅一直是制约界牌镇发展的最大问题，也是广大村民最迫切希望解决的问题。2013年初，该镇党委政府围绕“两大目标”（即围绕与周边乡镇实现“无缝对接”目标，围绕形成辖区内交通网络目标），决定把修路作为全镇工作的重中之重。一是洗脑，从镇村干部开始。召开全镇动员大会和推进会，分析现阶段修路的有利条件和存在困难,讨论研究解决办法，坚定修路信心；组织全镇16个村的支部书记、村主任和村民代表等到周边的四方、大冲等村考察学习，让镇村干部知道发展差距和最需要解决的问题，从对比到问题的聚焦，从感知到认识的深化，让镇村干部深切认识到：修路，势在必行。二是造势，从身边细账入手。广泛宣传公路建设重要性及相关政策，从村民看得见摸得着的事说理、算帐：如果修了路，卖一头肥猪，可节约运费等40-100元；建一座农房，可节约5000-10000元，用实实在在的收益打动村民，把要想富、先修路的理念深植村民脑中，引导其主动参与。三是决策，从实际情况出发。邀请县上职能部门，与镇村干部一起对村级公路现状全面摸底，做好勘测、规划和预算，在村民会上将大家关心的事项，如上级政策、线路、涵洞、青苗赔偿、土地调整、投工投劳等，让村民商议、自行作主，坚持做到“两个优先”（即干群积极性高或产业基础较好的村组，路优先修），并根据每一条路的实际情况，制定具体实施方案。
深挖潜能，多元筹集资金。资金问题是修路中面临的首要问题，界牌镇认真研究政策，集思广益，在多动嘴、勤跑腿、诉亲情上下功夫，多渠道筹措资金。一是积极向上争。该镇把申报项目、争取财政补助资金作为第一要务，认真研究“村村通”“土地整理”“通乡联网道路”“美丽新村”等项目；由镇党委主要负责人带队，先后数十次到市、县向各级领导汇报相关情况，争取修路项目。与此同时，该镇还争取“人饮工程”“美丽乡村”及农村电网改造等项目共32个。二是鼓励村民筹。通过“一事一议”灵活筹资，采取有钱出钱、无钱投劳的方式；对既有钱又有劳的，采取先交钱后又出劳挣回来、甚至倒挣的方式，激发有劳农户的修路积极性；对既无钱又无劳的特困户、残疾户等，采取请亲戚做或“一事一议”减免等方法解决。三年来村民共筹款301万元、投劳9000余个。三是发动社会捐。采取向在外工作人员、个体私营业主、企业家“打亲情电话”“发爱心捐助函”等形式，引导其献计出力；引导、鼓励拟修公路沿线受益单位、企业经营业主捐资，三年来收到26人捐款50余万元。
注重联动，齐心协力攻坚。在乡村道路建设中，该镇党委政府积极引导干群拧成一股绳，形成攻坚合力。一是党政有力推动。加强组织领导，成立公路建设工作领导小组，全面负责项目的规划设计、组织实施、质量监管等，并对每个项目指派了一名副科级以上干部全程负责，实行“四包责任制”（即包施工组织、包资金筹措、包质量、包进度）；搭建合作平台，利用村民熟悉本地环境的优势，积极与相邻镇村联合开展工作，促成了界龙路、新界路等农村公路的建成。二是干部有效带动。实行领导干部挂钩指导责任制和层层目标管理制，乡镇领导挂钩指导村委会，一般干部挂钩指导村民小组和农户，镇、村、组层层签订目标责任书，层层抓落实；镇村党员干部主动拿铁锹、挑簸箕，带头讲奉献、抓落实，切实为村民树榜样。三是激发群众热情。界龙路建设以该镇贾山村为主，贾山村有720户人，青壮劳动力800余人，大部分外出打工。2015年，该村新修一条全长5公里的石山路，施工难度大、任务重，为了把道路修好，该村将任务落实到户、分段负责，村民主动与施工人员每天早晨6点就步行五六公里赶到建设工地，施工现场出现了“男女老少齐上阵、亲戚朋友来帮工”的感人场面。
把牢三关，着力规范建管养。为杜绝“豆腐渣”工程，该镇对修路的各个环节从严把关，确保公路建设一条、达标一条，全镇“村村通”工程项目合格率达到100%，优良率超过90%。一是严把程序关。开工前严格按程序开展财政评审、招投标等工作，除油面铺筑须专业队伍外，其余工程，无论工程量大小，一律实行招投标；建设中工程确需变更，须按要求完善变更手续并做好资料会签；竣工后经镇、村及监理单位共同初验合格后报县交通运输局验收，验收合格后办理工程决算审计。二是严把质量关。建立以镇长、村主任为总负责的两级联动质量监督小组，对工程建设标准、质量和进度进行督查，并将结果及时向村民公布；聘请老党员和有责任心、有一定经验的村民代表作为义务监督员，对项目材料购进、拌和、压实等关键环节进行监督，上道工序不合格，决不进行下道工序。三是严把养护关。按照就近作业、护路与护树相结合、每2公里配备1名养路员的要求，成立村社公路养护队，实行“实名”养护制度，把每名队员的责任路段、责任里程、责任要求、联系电话等向社会公开，接受村民监督。
短短三年时间，制约界牌镇发展的交通瓶颈就被彻底打破。公路建设之所以能够取得明显成效，得益于该镇充分发挥党政作用，大力发挥政策优势、项目推动和群众的主体作用。公路的建成并投入使用，有效地促进了特色业态的成长，也得到了上级的表扬。三年来，该镇先后获得了由农业部授予的“第五批全国一村一品示范镇”、由四川省城乡环境综合治理工作领导小组办公室授予的“全省环境优美示范镇”、由内江市人民政府授予的“三农工作先进镇”。
界牌镇乡村公路的建成，不仅有效改善了村民的出行条件、激活了镇域经济发展，全镇面貌也随之焕然一新，具体有四大“变”化：
发展后劲变强了。通畅的乡村公路，发展及投资环境得到明显改善。近年来，该镇吸引了四川久润泰科技生态有限公司落户界牌；引进了广西科学院研究员、博士后庞浩，中国科学院昆明植物研究所博士莫新春等专业人才；引回了在外的成功人士缪克良总投资超2亿元的贮备项目——“康桥·恬园”项目等，其中四川久润泰科技生态有限公司将于今年6月建成投产，预计今年实现销售收入2亿元，利税4000万元，可安置劳动力400多人。涉农龙头企业、高科技人才及实用人才等的不断集聚，为该镇的可持续发展奠定了良好基础。
发展路子变宽了。为改变以传统农业的现状，界牌镇结合全县产业发展规划，按照“公路修到哪里，产业就发展到哪里”的思路，加速产业兴镇步伐。目前，南强、中坝、漫水等村发展以无花果种植为主导产业，生产基地达5000亩,年产值1000万元；花荷、田坝、漫水等村以发展大棚蔬菜为重点，种植彩糯玉米1500亩、大棚蔬菜2500亩，农产品卖价比三年增加10%；发展中坝、南强、漫水等村休闲观光农业，建设中坝村“知青之家”文化院落；建成南强村无花果采摘体验园，发展观光农业2000亩。该镇已初步形成了农业观光、种植体验、自助采摘和鲜果销售等新型业态，一产、三产得到有效融合。
生态环境变美了。随着乡村道路的畅通，村民们纷纷在前庭后院种植无花果、枇杷、樱桃、桔子等经济作物及观赏植物，不仅促收入，而且美环境；一条条平坦的水泥路连接到各家各户，路面干净整洁，路边砌起整齐的路沿石，加上郁郁葱葱的绿化带，形成了一道道靓丽的风景线。同时，各村还配套建设了小型休闲广场、生产便道等基础设施，一幅“业兴、家富、人和、村美”的美丽画卷正徐徐展开。
干群关系变融洽了。内联外畅的交通网络的形成，促进了该镇产业的调整和发展，让村民的腰包明显更鼓了，与此同时，也进一步融洽了党员干部与村民的关系。据统计，界牌镇2015年农业总产值实现1.9亿元，比2012年增加8%；农民人均纯收入实现11200元，比2012年增加44%。南强、中坝、漫水等几个发展意愿强、公路建设早、产业结构调整快的村，人均年纯收入达13050元，比2012年增加56%，比全县平均水平高出1200元。
（作者：内江市委政研室调研组成员 李 智 刘建伟 李玫萱 钟先波）
