作者 内江市委副书记、 市长 任晓春
2015年，国务院、省政府相继出台支持农民工、农民企业家等人员返乡创业的政策措施。内江结合本市市情，将此项工作命名为“回家工程”，重点针对农民工、农民企业家、在外内江知名人士等三大群体，拓展招商引资领域、促进就业创业工作、解决农村社会问题，全力打造经济发展新引擎、新动
力、新增长点。2015年底，抽调人员组成返乡创业“回家工程”专题调研组，发出调查问卷10万余份，召开专题座谈会5次，较为全面地掌握了全市农民工、农民企业家、在外内江知名人士返乡创业的基本情况，对存在的困难和问题进行了深入研究，就进一步推进返乡创业“回家工程”作了思考。
返乡创业人士参观内江城市规划展览馆
内江实施返乡创业“回家工程”的可行性分析
在经济下行压力持续加大的宏观背景下，国家大力推进大众创业、万众创新，加之内江本身所具备的条件和基础，预示着内江实施返乡创业“回家工程”潜力巨大、大有可为。在外乡友基数大、较集中、优质人才多。内江是劳务输出大市，每年输出劳动力均在115万人以上，占全市430万人的27%左右，每年实现劳务收入200亿元左右。而且，输入地相对集中，主要分布于广东、浙江、江苏、云南、重庆、新疆等地，占比分别达35.96%、13.91%、7.67%、6.44%、5.05%、3.45%，为实施返乡创业“回家工程”增加了可行性和便利性。
内江钟灵毓秀、人才辈出。据不完全统计，内江有企业管理人员、专业技术人员和党政军、科技、教育、文化、卫生等领域在外知名人士1200余人，其中，中科院院士3人，省部级干部21人，厅级干部130余人，副教授以上人员220余人，规上企业副董事长（总经理）以上350余人，拥有广泛的影响力，在直接投资、智力支持、牵线搭桥等方面有很大空间。在外务工大军中，有500多名农民企业家，积累了一定的资金实力、管理经验、熟悉领域，是内江实施返乡招商引资的主攻方向。
在外乡友回流趋势日益明显。随着近年来发达地区产业转移，部分劳动密集型企业逐步向内地迁移，内江在外乡友呈逐步回流趋势。尤其在新常态下，宏观经济下行导致部分二三线城市房地产市场疲软，相关企业用工需求减少，加之经济结构和工业产业深度调整，导致部分大龄农民工和单一技能农民工不再适应新的用工需要，回流趋势有所加大。以2015年为例，内江共输出劳动力116.07万人，比去年减少2.34万人，下降1.97%；农民工回流7.18万人，占外出农民工总数的6.18%，比去年增加0.73万人，增长11.3%。1.19万名农民工、农民企业家返乡创业，从事农产品加工业3231人，种养殖业4716人，工业276人，商务流通业2344人，建筑建材业624人，其它行业724人。创办经济实体776个，其中，第一产业实体317个，第二产业实体328个，第三产业实体131个，实现总产值165.61亿元，吸纳就业3.42万人。
从返乡创业的原因看，为了照顾家庭的占42.4%，认为家乡扶持返乡创业力度加大的占31.2%，因为在外从事行业不景气的占25.8%。在外乡友返乡投资势头强劲。多数乡友由于心怀梦想、渴望实现抱负才远走他乡，如今内江面貌日新月异，由于乡情、亲情等因素，在投资环境大致相近的情况下，在外乡友更愿意回乡创业、建设家乡。2013年以来，内江通过招商引资途径引回返乡投资项目84个，投资总额超过150亿元。比较典型的有，隆昌县江某投资6亿元建设江博士健康鞋西南生产基地，资中县唐某投资15亿元建设四川铁马物流及凤凰城工程，东兴区李某投资5亿元建设西南液晶显示器
模组生产基地。
任晓春在返乡创业“回家工程”迎春座谈会上致辞
内江实施返乡创业“回家工程”的艰巨性分析
虽然内江具有较好的返乡创业基础，但从前期推进情况看，仍然存在一些困难和问题，主要表现在以下几个方面。
创业能力不足。一是文化程度不高。调查显示，内江返乡创业者小学学历占5.5%，初中学历占 63.8%，高中及以上学历占29.7%。二是技工人才较少。今年，内江返乡农民工没有技能或具有单一技能的人数达4.37万人，占返乡农民工总数的60.8%。三是返乡年龄偏大。目前，内江45岁以上的大龄农民工达35.23万人，占外出农民工总数的30.35%。今年，40岁及以上年龄的返乡农民工 4.27 万人，占返乡农民工总数的59.5%。四是缺乏创业经验。农民工主要从事建筑、制造、服务等行业，很少参加创业实践，没有接受专门的创业培训，思维依然比较传统，市场分析能力、经营管理能力不强。尤其是项目选择盲目，缺乏科学论证和市场定位，创业成功率低。如内江前段时间流行“柴火鸡”，不少返乡农民工跟风，随着一段时间消费群体热度降低后，大量创业者纷纷破产。五是法规意识淡薄。农民工返乡创业往往只注重土地（场地）、资金、设备等生产要素，而忽略工商、税务等各种证照的办理，特别是在环保、安全方面的意识更加欠缺，无意中违反了相关规定，导致不但不能享受优惠政策，有的还可能受到处罚。
投资规模偏小。2013年以来，内江虽然已引进返乡投资项目84个，但仅占1082个招商引资项目的7.8%。平均投资额为1.78亿元，普遍小于市外招商引资规模；最大在谈意向性返乡投资项目—金龟湖生态旅游开发项目，计划投资总额20亿元，比最大市外招商引资项目少60亿元。特别是当前经济下行压力持续加大，市场需求总体不足，农民企业家和在外内江知名人士即使有返乡投资的强烈意愿，但首先关注经济效益，持观望情绪的增多。已返乡农民工创业以小微企业为主，其中个体经营高达78%；投资规模在30万元以下的占72.4%，30万元-50万元的占20.4%，50万以上的占7.2%；有返乡创业意愿的农民工准备投资在30万元以下的占83.8%。从创业收入来看，年收入在10万元以下的占60.7%，10 万元- 30 万元的占 17.8%，30 万元以上的占5.4%，没有盈利或亏损的占11.1%。
创业要素制约。一是融资渠道不畅。返乡创业人员初期投资主要靠外出务工积累和向亲朋好友借贷，资金量不大。创业者普遍存在几万到近百万不等的资金缺口，缺乏资金的人员达68.3%。金融机构对农民工创业的信心不足，目前，给予农民工贷款的金融机构主要是信用联社，但最高额度仅有2万元，对于创业者来说是杯水车薪；返乡创业农民工普遍缺少有效抵押物，难以获得抵押贷款。二是创业用地受限。从事加工业的返乡创业者大多需要在小城镇获取生产经营用地，但目前用地指标少、出让价格高。同时，没有把农业生产用地和非农建设用地区别对待，把发展畜牧、水产养殖、蔬菜大棚等的生产设施用地当作非农建设用地进行控制，影响了农民工返乡从事农业开发经营。三是人才支撑不足。返乡创业实体多属微利项目，以劳动密集型为主，工资待遇较低、工作条件较差，难以吸引管理、营销、技术等方面的人才。
创业服务缺失。一是创业信息不对称。已返乡创业和有返乡创业意愿的乡友中，对政府扶持返乡创业“不了解”的达19.6%。相当部分只知道政府鼓励他们返乡创业，但是对具体扶持政策基本不了解或者理解有误，不知道该向哪些部门进行创业咨询，对创业需办的证照、需走的流程也不清楚。二是创业培训缺实效。创业培训存在“四多四少”的问题，即短期培训的多，长期培训的少；培训内容趋同的多，针对性强的少；培训初级人才的多，培训高技能复合型人才的少；培训以完成考核目标任务的多，注重实效的少。培训效果总体不佳，32.8%的返乡创业人员迫切希望政府加强技术培训和指导。
返乡创业人士参观内江城市规划展览馆
内江实施返乡创业“回家工程”的方向性分析
习近平总书记说，欠发达地区抓发展，更要立足资源禀赋和产业基础。结合自身发展实际，内江推出八大投资板块，即产业转型、创新发展、农村改革、“互联网+”、民生改善、基础建设、资源对接、资本合作，梳理出规模不等、收益稳定、满足不同需求的具体项目，供返乡投资选择。产业转型“回家工程”。为推动传统优势产业转型升级，内江依托“成渝经济区电子信息产业配套基地” “中国汽车（摩托车）零部件制造基地”等六大产业基地，着力发挥农民企业家的资金优势和在外内江知名人士的智力优势，支持其返乡发展配套产业、延伸链条、壮大规模、提升档次、拓展市场，推动冶金建材、机械汽配、食品加工等五大传统优势产业发展。创新发展“回家工程”。为实现创新驱动发展，内江依托现有的国家级经开区、省级高新区，近10万平方米的孵化器，诸多院士（专家）工作站、博士（后）流动工作站和各类国家、省级技术研究中心，大力引进高素质在外内江籍人士，支持其投资高新技术产业，加快建设国家级高新区和发展高新技术产业，推动电子信息、生物制药、节能环保、页岩气等加快发展，提升高新技术产业占比。
农村改革“回家工程”。为推动农村产权制度改革，加快全面小康建设进程，内江发挥国家农业科技园区优势，依靠全国农村改革试验区、全省农村产权抵押融资等先行先试政策，大力支持返乡创业人员特别是农民工、农民企业家发挥其既熟悉农村、又熟悉城市的优势，发展规模种养业、特色种养业、休闲观光农业以及乡村旅游等非农产业，促进农业增产、农民增收、农村发展。
互联网+“回家工程”。为全力打造“四川电子商务第二城、川南电子商务发展中心”，内江依托现有7个特色电商平台和即将建成的9个电商集中发展区（办公面积达20万平方米），利用全国首批“电子商务进农村”试点县、全省首个“淘宝进农村”试点县等政策优势，并采取租金前两年全额补贴、后三年减半补贴的做法，鼓励农民工、农民企业家返乡发展电子商务，把内江产品销往全国、全球。
民生改善“回家工程”。支持返乡农民工、农民企业家全面参与民生事业发展，投资兴建养老机构，开展民办教育和合作办学，建设民办医院、专科医院、综合性医院，创办健身健美和文化娱乐企业，推进公共服务一体化。
基础建设“回家工程”。基础设施滞后是内江的一大短板，也蕴含着巨大的需求。为此，内江支持农民工、农民企业家、在外内江知名人士以资金、技术、智力等多种方式，参与新城建设、城市扩容、旧城改造、新农村建设，从事交通、能源、通信、水利、扶贫攻坚等基础设施项目开发。
资源对接“回家工程”。鼓励返乡人员发挥既了解外地市场、又熟悉内江产品的优势，把适合的资源、项目引进来，把内江的产品推向全国各地，实现本地资源与外地资源、本地市场与外地市场、本地产品与外地产品的有效对接。
资本合作“回家工程”。支持乡友人在外地，通过特许经营、股权合作、购买服务等多种方式，开展资本合作，放大资本优势，实现风险共担，稳定合理收益。
向返乡创业明星代表颁奖
内江实施返乡创业“回家工程”的措施性分析
返乡创业“回家工程”涉及面广、千头万绪，内江将以“五项行动”为抓手，实施重点攻坚，推动此项工作迅速见效。
载体建设行动。实施返乡创业“回家工程”，内江将首先抓好载体建设。整合9大产业园区、近10万平方米科技孵化器、9大电商集中发展区和各类行业平台，快速搭建承载平台，建立返乡创业园区，加快形成“园中园”格局。在镇村建设规模农业、特色种植、休闲农业、乡村旅游等基地，形成市、县、乡、村四级平台。
项目推介行动。加强定期联系，在春节、元旦、国庆等重要时间节点，利用网站、微信、移动客户端等新媒体，增强感情、传递信息、宣传政策。瞄准广东、浙江、江苏等重点区域，在内江异地商会、协会中聘请企业家作为“招商顾问”，着力开展定向招商、以商招商。依托建立的8个商会组织，充分发挥驻外招商分局作用，打好亲情牌、乡情牌、感情牌，召开座谈会、推介会，搭建无缝对接平台，实现对接招商常态化。结合“产业发展攻坚三年行动计划”和“城乡基础设施建设攻坚三年行动计划”，梳理每项“回家工程”中的具体项目，进行针对性的周密包装，明确参与方式、建设方式、运营方式、盈利方式，激发返乡创业热情。
典型示范行动。通过培育一批典型，形成比学赶超、奋勇争先的良好生态。具体而言，就是培育一批示范平台、示范项目、示范企业家。示范平台方面，在现有平台中，每年选择1-2个服务水平较高、基础设施完善、产业规模较大、返乡创业项目聚集的园区，进行重点打造，开展典型示范。示范项目方面，引进一批带动力强、就业贡献大、建设周期短的优质项目，特别是在“八大回家工程”中，力争每一个工程都有示范项目，每年共评选5-10个示范项目。示范企业家方面，坚持做到经济上给实惠、社会上给地位、政治上给荣誉，每年组织召开返乡创业推进大会、迎春座谈会，表彰10名优秀返乡企业家，对他们的创业事迹、创业成果进行大张旗鼓的宣传。支持优秀返乡创业者参加劳动模范、人大代表、政协委员、村（社区）“两委”班子选举，鼓励他们发挥“领头雁”作用，带动更多企业家返乡创业。
政策扶持行动。内江出台了工商登记、税费减免、财政支持、金融服务、园区建设等五个方面的优惠政策。降低创业门槛。放宽注册资本登记条件，凡国家法律法规未禁止的行业和领域，一律向返乡农民工、农民企业家、在外内江知名人士开放。凡符合政策的，一律实行税费减免。加强财政支持。市、各县（区）、内江经开区每年分别筹集不低于2000万元的创业专项资金，用于创业奖励补贴和创业园、创客空间建设。开展金融扶持。发挥创业小额融资担保公司作用，实行贷款期满可展期2年，倾力支持返乡人员创业。鼓励将法律法规不禁止、产权归属清晰的各类农村资产作担保，为农民工返乡创业提供贷款。全面落实省政府办公厅《关于实施财政金融互动政策的通知》精神，对涉农贷款增量按2%补贴，对发放小微企业贷款予以补贴。
模式创新行动。创新推进模式，目的在于激活体制机制，整合和发挥现有资源最大效应，增强工作推力，加速实施返乡创业“回家工程”。创新利益共享模式。突出园区产业特色，在全市各县区间建立横向沟通协调和利益分享机制，确保返乡创业项目能够落到项目所属类别的园区中。创新要素保障模式。将返乡创业用地纳入城乡发展和土地利用总体规划，充分利用小城镇和乡村的存量非农建设用地指标。对返乡创业项目，根据投资强度、税收贡献等，分级提供土地保障；对用地需求大的，实行分期供地，防止一次性供地导致闲置浪费或挪作他用。健全退出机制，对闲置土地和低效利用土地，依法坚决予以回收。创新公共服务模式。在各级行政服务中心设置专门窗口，开辟返乡创业“绿色通道”，提供一站式保姆服务。对进入创业园区兴办企业的，提供集中上门办照服务。作出“让所有有创业意愿的人都能得到一次免费创业培训”的承诺，大力实施“创业意识培训10万人、创办你的企业培训1万人”计划，健全创业培训师资队伍。创新激励约束模式。市级财政建立返乡创业工作专项奖励资金，对成绩突出的园区、项目、单位等给予奖励。
川公网安备51010502014708号
