发展康养产业 助推产业兴市
2015-12-28 10:02:54 来自：四川报道网 编辑：向经纬
——内江建设“川渝健康养老产业园区”研究
四川报道讯（李 智 黄启东 钟先波）2015年5月-10月，内江市妇联委托内江市和谐促进会就养老产业发展做了专题调研。通过调研，我们认为：在实施创新驱动发展战略的背景下，面对中国尤其川渝人口走向急剧老龄化的现状，内江需认真分析人口老龄化所带来的各种挑战与潜在机遇，围绕转型发展和老龄化人口的多样化需求，结合优美的自然环境、便利的交通条件、深厚的人文底蕴、齐备的城乡基层服务机构等基础，着力推进健康养老产业园区建设，不断推出康养服务新业态和新产品，并以此来吸引成都、重庆等地的老人们来内江休闲度假、颐养天年，努力把健康养老产业培育成川渝乃至西部的新兴先导型服务业。
一、人口老龄化及康养产业概况
（一）人口老龄化形势严峻。人口老龄化，指总人口中因年轻人口数量减少、年长人口数量增加而导致的老年人口比例相应增长的动态。国际上，通常把60岁以上的人口占总人口比重达到10%或65岁以上人口占总人口的比重达到7%作为国家或地区进入老龄化社会的标准。从全国看，将进入深度老龄化的阶段。据全国老龄委最新数据显示，我国老年人口年均增长一千万左右。据预测，2015年到2035年，我国老年人口将从2.12亿增加到4.18亿，占比提升到29%。新浪财经意见领袖专栏作家毛大庆预测：再过15年，即到2030年，中国将变成一个大约5亿人养活9亿人的国家。从川渝看，人口老龄化严重程度居全国之首。据第六次人口普查数据，2010年，重庆65岁及以上人口数为333.41万人，占比11.56%，人口老龄化程度位居全国各省市自治区榜首；作为人口大省的四川不甘落后，2010年总常住人口达到8042万人，65岁及以上人口880.55万人，占全省人口总数的10.95%，比全国平均水平高出2.08个百分点，仅次于重庆而排列全国各省市自治区的第2位。从内江看，人口老龄化高于川渝平均水平。从人口老龄化程度来看，2000年五普结果显示，65岁及以上人口占比，内江市为8.04%，比全省平均水平7.56%高0.48个百分点；2010年人口“六普”结果显示，65岁及以上人口占比，内江市为11.85%，比排名全国第一的重庆市平均水平高0.29个百分点，比全省平均水平高0.9个百分点，较2000年提高0.42个百分点。从2000年和2010年人口年龄结构来看，内江市人口呈典型的缩减型，未来一段时间，内江市将面临人口老龄化加速发展的趋势。
（二）当前养老基本模式。内江及川渝的主要养老模式有三种：一是家庭养老，即老年人居住于家庭，主要由有血缘关系的家庭成员提供赡养服务。目前，此种模式占主体地位。二是居家养老，即老人居住在家中，由社会牢提供一定服务的养老模式。居家养老与家庭养老的区别是，居家养老服务的提供主体是养老机构，而家庭养老服务的提供主体是家庭成员，但在实际生活中，这两种模式很难截然分开。三是机构养老，即老人集中在专门的机构养老之模式，如敬老院、护理院等。机构养老可通过集中管理，能让老人得到专业化的照顾和医疗护理服务，缺点是易造成亲情缺失。内江部分医疗机构也积极整合优势资源，探索医养结合的养老模式，主动把养老与健康疗养有机融为一体，取得了一定成效。客观上，以上三种主要养老模式应属于基本生存型养老，或称基本保障型养老，而随着经济社会的发展，亟需探索一条“舒适享受型”的养老之路，包括老年人的全方位需求、建立分阶段分层次分级别的养老体系、养老服务规范化及标准化、现代信息技术与养老的融合（智慧养老）等。目前，内江的养老产业仅处于起步阶段，养老的层次较低、方式单一，医养结合养老模式也还在探索阶段。
（三）康养产业基本分类。康养产业指为老年人提供设施、特殊商品、有偿服务，满足其改善提高需要的，包括老年人衣食住行用医娱乐学等物质精神文化方面构成的一个产业链，是多个产业相互交叉、相互融合的综合性产业，是由老年市场需求拉动而形成的新兴产业，主要包括医疗保健、日常生活用品、家政服务、房地产、保险、金融、娱乐文化、体育、教育、旅游、咨询服务等10余个产业。
二、内江发展健康养老产业的可行性分析
（一）从当前和今后时日看，内江发展康养产业至少拥有两大机遇：一是从发展趋势看，康养产业将成为转型发展重要支撑。中国已迈入“服务化”时代，意味着中国经济由工业主导向服务业主导加快转变，四川已把养老健康服务业作为重点发展的五大新兴先导型服务业之一，且已启动2015-2020年的养老健康服务业发展规划编制工作；作为解决人口老龄化为核心的康养产业，不仅有市场绝对规模大、市场增长快等潜力，且有产业链条长、涉及领域广、环境友好型、健康可持续等特点，涉及医疗康复、文化旅游等20余个行业，投资范围极广，内江完全可把“健康养老”作为转型发展、产业兴市的重点产业选择。二是从扩大内需看，康养产业蕴含巨大的社会需求。随着“421”家庭的增加，老年人的消费观念已悄然发生转变（如退休后有旅游倾向的老年人占比达70%）。老年消费观念的转变，将带动康养产业的多元化发展，而且将导致传统意义上的居家养老发生重大变化，随之将催生养老模式的多样化，老年消费空间将得以拓展。另外，康养产业是典型的劳动密集型产业，庞大的康养服务需求将拓展就业渠道。
（二）在应对老龄化社会方面，内江面临三大挑战：一是缺乏“敢想敢闯敢试”的精神。有较多党政干部及群众对人口老龄化的相对隐蔽性认识不到位，对人口老龄化所带来的机遇与挑战缺乏的深入分析、客观评价，尤其是如何把康养产业作为内江新的经济增长点的研究及发展意识还不足，对康养产业望而却步。二是缺乏“产业融合发展”的思路。没有认识到康养产业既可成为应对老龄化社会的长久之计，也是刺激消费、拉动内需的一个新的增长点这一重要性，没有充分认识康养产业与“稳增长与调结构”关系，没有把“银发经济”中的医疗保健、房地产、金融保险、娱乐文化等产业与内江“转型发展和产业兴市”充分融合。三是缺乏“借力发展产业”的举措。对借力旅游产业、房地产业（含连锁养老酒店）、工商资本、现代科技（智能养老服务行业）等基础来满足康养服务需求缺乏行动，且没有形成与外地康养基地的互动；从康养服务人才及队伍建设上，没有充分整合市内外资源，尤其是缺乏“借力”成都、重庆、泸州等地的教育培训机构资源的行动。
（三）从现有条件看，内江具有做强康养产业的五大基础：一是自然生态环境良好。内江市属亚热带常绿阔叶林带，森林资源较丰富，且林相各异；目前，内江正全面推进城市森林工程、农村森林工程、通道森林工程、水系森林工程、种苗基地工程五大“创森”工程，拟于2017年年底前全面完成“创森”工作任务。二是气候条件相对优越。内江市属亚热带湿润季风气候，具有气候温和、湿度大、降雨量丰富、光热充足、无霜期长等特点。三是医疗服务资源丰富。内江全市有卫生计生机构 3228个，其中综合性医院 50个，中医院 6个，专科医院 8个；从康养人才队伍储备看，内江自身可依托内江医科学校、内江职业技术学院等教育机构，同时可依托周边的成都、重庆、泸州等城市的医疗服务及教育培训形成支撑。四是区位交通优势明显。内江是交通运输部规划的179个国家公路运输主枢纽之一，也是西部区域性次级交通枢纽城市之一，已形成包括铁路、公路在内的综合交通运输系统，其中有5条铁路已通车，成渝高铁于2015年年底通车；现有高速公路244公里。五是农产品资源丰富。内江适宜多种农作物生长，物产丰富；已建成现代农业园区8个、现代渔业园区5个，有无公害农产品90个、绿色食品23个、有机食品1个、森林食品5个、国家地理标志保护产品19个。
三、内江建设“川渝健康养老产业园区”的初步思考
康养产业是一项发展资源消耗低、环境损害少、生态效益好的系统工程。当前，严重的人口老龄化对于内江及川渝来说，既是挑战，也是机遇，更是一场需要政府、社会及全民支持的社会运动。内江应顺应客观需求，积极探索多种满足老年人基本需求与深层次需求的养老模式，创新更适合川渝地区甚至西部的养老模式。内江建设“川渝健康养老产业园区”则是在推进家庭养老、居家养老的同时，推进“机构养老”的有益探索。
（一）创新发展理念。产业转型升级须以创新驱动为抓手，主动顺应市场经济和产业结构转换规律，寻求合理布局、优势互补和联动发展、融合发展，实现产业结构优化升级的最优效率，形成区域间互利共赢的良性发展系统。内江发展康养产业可避免产业同构、城市同质、重复建设和恶性竞争。当前，内江应树立区域一体化发展观念和开放合作思想，主动对接，积极争取把康养产业纳入四川省“十三五”规划。
（二）强化规划引领。统筹川渝康养产业发展，需最大限度地发挥产业集聚功能和规模效应，有效避免康养产业园区的重复建设和养老产业的产能过剩，推进并拓展各行政区发展空间。规划由若干个集中养老园或中心组成的“川渝健康养老产业园区”，应结合成渝高铁、多条高速及内江纵横交错的水域（流），把康养产业与推进改革发展、推进新型城镇化、推进绿色经济发展等充分结合起来，每个县（区）可规划2-4个健康养老产业园（如市中区黄河镇水库、东兴区长江森林公园、威远穹窿地貌、资中高铁站附近及白云湖、隆昌古宇湖及白庙子等），突出引领发展健康服务新业态、新技术和新产品，推进医养结合等发展养老服务业，同时可把康养产业作为城市营销的重要内容。
（三）注重产业融合。康养产业覆盖面广、产业链长，可成为促进经济转型的重要抓手和实现可持续发展的重要支撑。围绕转型发展、产业兴市，康养产业的发展与其他产业（行业）的融合、互动，应以市场为导向，以康养产业为中心，尊重经济发展及市场规律，突出资本、设施、信息、技术、人才、服务等要素聚集、渗透兼容，推进现代农业、医疗保健、旅游休闲等相关产业的多领域融合，做到充分满足老人物质和精神生活的需要，促进机构养老“脱胎换骨”和以康养为中心的各种相关产业取得“多赢”。
（四）狠抓基础建设。大力发展川渝尤其川南城市群轨道交通，畅通城镇内部交通，提升康养业园区承载能力，打造一流康养产业发展环境。突破土地等瓶颈，采取PPP模式，推进康养产业项目落地，同时应吸引专业化康养连锁机构落户园区，着力推进康养园区建设，不断挖掘老年市场蕴藏的亿万商机，培育康养上下游产业，实现链条式、集聚化发展。鼓励社会资本投资建设康养基础设施，培育一批规模大、实力强、设施好、服务优的连锁式、经营型康养服务企业，因地制宜打造一批融现代生命科技、特色康复医疗、生态旅游、文化娱乐等为一体的健康养老服务园（项目），逐步形成健康养老服务产业园区（集群）, 不断拓展康养服务业发展的新空间。
（五）强化人才队伍建设。人才是康养产业发展十分重要的条件。当前，需探索建立完善康养职业教育体系，除充分挖掘内江职业技术学院、四川健康职业学院等教育培训机构的潜力外，应依托成都、重庆、泸州等地的医疗保健优势资源“扬长补短”发展康养产业，加快培养老年医学、护理、营养和心理等方面的专业人员；借助“甜城英才”“三百计划”等工程的实施，创新职业化农民教育、培训体系，着力培养专业服务工作队伍。同时应大力规范持证上岗、培育康养行业协会。
（六）完善体制机制。全面落实鼓励和引导民间投资康养产业发展的有关文件精神，除国家明令禁止的外，所有领域一律对民间资本开放，最大限度地给发展康养及其相关产业的企业松绑减负，有效激发企业和个人的创新创业及投资活力。积极探索出台养老服务机构基本规范，制定养老服务行业标准，完善行政管理政策，规范行业秩序；建立严格的养老机构撤销管理制度，确保机构停办后，老年人得以妥善安置；出台行业分类管理政策，制定非营利性和营利性机制的分类管理政策，着力促进管理制度日臻完善。
