开江县任市镇：立足“三有三优三好” 打响“一支队伍管执法”第一枪
2021-06-17 10:33:00 来自：四川报道网 编辑：简单
开江县任市镇
立足“三有三优三好”
打响“一支队伍管执法”第一枪
开江县任市镇面对万达开川渝统筹发展示范区建设的重大历史机遇，乘着县域集成改革的东风，一路扬帆起航，紧扣“1+24+1”的总体框架，承担起全县66.7%的改革试点任务,努力做深做实两项改革“后半篇文章”。在2020年9月，任市镇打响了乡镇综合行政执法改革的“第一枪”，成立了任市镇综合行政执法大队，实现了“一支队伍管执法”的一次生动改革实践，有效解决了长期以来一直困扰基层的“看得到、管不到”“多头管、都不管”“经常告、不见效”等一系列老大难问题，有效提升了群众的生活品质。
突出“三个有”
做到“接住就管住”
一是有一套权力清单。采取县直部门“端菜”和乡镇“点菜”相结合的方式，对执法内容、执法方式相近相同事项进行整合，梳理下放权限，制定权责清单，下放综合执法123项、自然资源124项、农业农村61项、水务46项、市场监管14项、法定行权24项、应急、交通运输等86项，行政处罚权及相关权利共计478项，真正做到执法有依据，执法有底气。二是有一支执法队伍。整合辖区执法力量，成立综合行政执法大队，设大队长1名、副大队长2名、中队队员18名，实行集中办公、统一管理，所有执法人员在指挥调度中心的统筹协调下开展执法工作，有效解决了多头指挥、协调不畅、多头执法、重复执法的问题，压缩了中间环节，提升了执法效能，实现从“多部门查多次”到“全集中查一次”。三是有一个调度中心。建立“乡镇吹哨、部门报到”联动机制，充分整合23个村（社区）慧眼工程、雪亮工程、天网工程和数字农业管理平台、智慧渔业数字信息总控中心“五大平台”，建立完善语音呼叫、网上办案、视频监控、执法移动巡查、无线对讲、GPS执法车辆定位系统，形成“统一指挥、部门协同、快速反应、整体联动”协调管理机制。按照“有诉必接、有接必办、有办必果”要求，第一时间受理、派遣、处置和解决群众投诉求助，打通为民服务“最后一米”，实现综合执法规范化、精细化、信息化和常态化。
做实“三个优”
做到“标配更标准”
一是装备保障优。充分盘活镇公有资产，将原新康社区党群活动中心600多平方米办公大楼，改造升级为独立办公场所。内设“一室两中心三中队”（案件办理室、投诉举报中心、指挥调度中心、一二三中队），县财政保障80万元，统一采购执法车辆4台，各季执法服装54套，各种执法记录仪、器械210套，为执法人员购买人身意外伤害保险，极大提高了综合行政执法大队办案水平和质量。二是执法流程优。严格落实统一服装、标准、标识、证件、文书“五个统一”，规范执法礼仪。实行定人、定时、定岗、定责、定标准“五定”方式，规范执法管理。明确专人对行政执法文书内容、格式进行审核，确保案卷质量符合业务要求。同时，建立重大案件案审会、案件审批签字、执法队议事、内部监督、学习培训等12工作机制。汇编《行政执法工作手册》，涵盖受理、移送、管理、应诉等82项工作制度。将区域内所有投诉、举报等渠道统一归口到综合执法大队，实行闭环管理。建立完善执法监管体系，推进执法流程规范合理公开，确保执法更加规范高效。改革以来，共办理行政处罚案件265件，案件受理率、调处率、结案率均达100%，无1例因执法导致的信访和投诉问题。三是责任体系优。按照“统分结合，关口前移，重心下移”要求，建立“1+N”执法网络体系，全镇划分为三个片区，由3个中队分片负责，同时充分整合307名村社干部、34名网格员、782名党员志愿者力量，构建起“镇管面、队管片、员管线”三级监管体系，将监督、巡查、执法从镇延伸到村组，实现触角全域覆盖。开通综合执法举报电话，积极动员广大党员群众参与执法，在每个社明确监督员，确保及时发现和反馈违法行为，建立了镇村互通的日常监管网络。
专注“三个好”
做到“管理即服务”
一是理念树立好。坚持“以人为本、突出民生、疏堵结合”工作思路，积极采取“首错不罚、社会服务折抵罚款”等柔性执法方式，创新“721”执法工作法，即70%问题用服务手段解决，20%问题用管理手段解决，10%问题用执法手段解决。对首次被查处的拟处罚额度较小当事人，允许其以提供社会服务形式折抵罚款。二是本领锻造好。坚持“一专多能、全科培养”的原则，举办4期执法业务专题培训，全面提升执法队伍履职能力。开展2期执法队伍资格考试，实现了执法人员持证上岗。邀请了县行政执法局、县级业务主管部门，通过实地跟随执法、现场解答等多种方式，深入现场指导执法，及时实践纠偏。组建执法人员信息群，及时作出业务指导和疑难问题解答，搭建平台促进交流。进一步加强了执法队伍规范化、法治化、专业化建设，确保下放到乡镇的执法事项“放得下、接得住、管得好”。三是治理效果好。通过执法改革，有效解决了以往存在的交叉执法、多头执法、重复执法、轮番执法等问题，杜绝了执法扰民、执法不规范等现象。特别是与群众生产生活密切相关的住建、环保、交通、食品安全及宅基地纠纷、承包地纠纷、林权纠纷等常常引发群众投诉、举报或者上访的问题，都得到了迅速有效处置，受到了群众热烈欢迎。据统计，全镇执法办案效率由以往一个月，缩短为现在一星期，执法提速83%；信访量较上年度下降74.6%；群众满意度较上年度上升11.6%。全镇社会稳定，经济平稳发展，社会治理有效，百姓安居乐业，群众满意度大大提升。2020年任市镇党风廉政建设社会满意度测评排名全县第一。
