通江：“五评四公三督” 促进司法公正
2015-05-06 16:45:05 来自：四川报道网 编辑：彭志萍
通江：“五评四公三督” 促进司法公正
专访通江县委常委、县委政法委书记，县总工会主席杨勇
杨勇在通江县平安建设专题工作会议上
为认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，全面落实中央关于全面推进依法治国的重要战略部署，深入实施《四川省依法治省纲要》，大力促进司法公正，不断提升通江司法公信力，日前，通江县委出台了《关于开展“五评四公三督”促进司法公正的实施意见》。此项工作如何开展？将采取哪些实施办法？近日四川报道记者专访了通江县委常委、县委政法委书记，县总工会主席杨勇。
着眼新的形势任务 抓好顶层设计
记者：请问通江县开展“五评四公三督”工作的指导思想和主要目标任务是什么？
杨勇：去年初，习近平总书记在中央政法工作会议上强调指出，政法工作要把维护社会大局稳定作为基本任务，把促进社会公平正义作为核心价值追求，把保障人民安居乐业作为根本目标；政法战线要旗帜鲜明坚持党的领导；党委政法委要明确职能定位，善于运用法治思维和法治方式领导政法工作，在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥重要作用。我们开展“五评四公三督”专项重点工作，就是认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，长远着眼司法体制改革实际，紧紧围绕司法行政关键环节，始终突出党委政法委工作重心重点，全面回应人民群众关注关切，切实维护社会主义法治权威，全力促进司法公正，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，为服务通江统筹城乡、追赶跨越、加快发展提供良好的法治保障和社会环境。
开展这项工作的主要目标任务是，紧紧围绕县委县政府中心工作，深入推进多层次多领域依法治理，实现全县司法体制和工作机制改革不断深化，政法系统依法履职能力不断增强，政法干警法治观念和综合素质全面提升，司法信息全面公开，为民便民工作理念和成效显现，执法行为更加阳光透明，涉法涉诉信访案件明显下降，司法公正与权威进一步彰显，人民群众对政法系统的社会认同感不断提升。
开展“五评” 促进规范司法
记者：请问“五评四公三督”中的“五评”有哪些具体内容？如何实施呢？
杨勇：“五评”即案件评查、中介评审、组织评价、社会评议、绩效评估。
一是案件评查。县委政法委将充分发挥职能作用，搭建专班组织实施，原则上每年在政法系统随机或集中评查案件不少于100件，也可根据具体情况随机启动个案评查。我们将严格评查范围、类别、比例，重点评查群众反响强烈、容易滋生腐败的案件，采取自查、复查、抽查等方式，围绕侦办案件事实是否清楚明晰、证据是否确凿充分、适用法律是否正确得当、办案程序是否合法依规、法律文书是否规范齐全、执法效果是否反响良好、办案人员是否存在违法违纪问题等内容开展评查、作出结论。建立健全错案防止、纠正、责任追究等相关工作制度机制，充分发挥好评查的监督导向、预防纠错等功能，做到瑕疵案件及时补正完善，冤假错案严格纠正查处。对案件评查中发现的涉及公职人员重大违法违纪问题，及时依纪依法移送纪检监察或司法机关处理。
二是专家评审。由县委政法委牵头，引入权威法学专家、资深律师和司法中介机构、社会组织等参与，组建通江县公正司法专家库，健全相关工作制度，明确评审权利和责任。建立健全严谨科学、协同长效的司法评审工作制度机制和指标体系，重点针对个别重大疑难复杂、侦检审自由裁量弹性空间大以及社会关注度高的案件组织实施，着重评审贯彻党的法治政策、执法规范化、适用法律条款运用、落实司法公开制度、化解涉法涉诉问题以及群众认同感、执法满意度等情况，依法履行职责，公正推进司法实践，及时回应社会关切。
三是社会评议。我们会坚持“开门评审、评检、评警、评司”的指导思想，采取日常信息收集与定期专题评议相结合的工作方式，建立健全社会评议司法公正工作机制，通过设置征求意见箱、发放征求意见表、公布联系电话和邮箱、召开群询会和民主测评会等方式，广泛征集人民群众对全县政法机关、队伍建设特别是执法作风、廉政状况、服务态度、办事效率、公正执法、行政形象、社会责任、品德修养等方面的意见建议，积极回应群众关切期盼，深刻剖析问题根源，及时整改并向社会公示。
四是组织评价。由县委政法委牵头，重点突出政治方向、党建责任、领导示范、组织建设、能力建设、依法履职、规范司法、司法为民、协作监督、环境营造、社会反响等内容，全面落实县级政法机关党组织重大事项向县委政法委报告、县委政法委员会、民主生活会、工作总结会等制度要求，建立健全县委政法委半年或年度评价政法系统司法公正工作制度。将进一步明确岗位职责、设定管理目标、健全考核评价等重点内容，着力推进组织评价信息化建设，实现执法台账网上监管和动态监管相结合、过程跟踪和实时评价相结合，确保组织评价全面科学规范。
五是绩效评估。县委政法委将全面落实岗位目标责任制，建立健全政法系统领导班子、案件分管领导、办案干警以及法律服务人员执法司法质效台账和业绩档案，分级分类签订年度目标责任书，覆盖全部执法岗位、执法环节、执法人员。积极争取上级政法机关、法官检察官遴选委员会支持，会同县级组织、财政、人社等部门协作参与，建立完善司法人员奖惩竞争激励机制和绩效考核评估体系，正确评价司法人员德才表现和工作实绩。采取工作信息、定期汇报、专题报告等形式，适时向县委和上级政法机关、法官检察官遴选委员会报告全县政法系统依法履职情况，并提出干部协管建议和法官检察官工作绩效评估报告，不断提升全县政法系统工作质效和司法公信力。
落实“四公” 促进阳光司法
记者：那么“五评四公三督”中的“四公”又是什么呢？具体举措有哪些？如何才能促进阳光司法？
杨勇：“四公”即审务公开、检务公开、警务公开、司法行政公开。
一是审务公开。我们将督促审判机关以审务公开为抓手，进一步加强以审判流程、裁判文书、执行信息为核心的“三大公开平台”建设，建立完善司法公开工作机制和配套制度，实现司法公开工作规范化、科学化、常态化。严格规范法官接待当事人制度，全面落实阳光接待；拓宽审务公开渠道，完善案件查询系统和网络直播制度，加大巡回审理工作力度。健全执法裁量权基准制度，完善案例指导制度，建立健全网上公开拍卖制度，充分发挥审判质效核心指标的导向作用。建立健全立案信访窗口服务功能，通过诉讼服务中心便民服务平台和12368服务热线，切实为人民群众提供法律宣传、指导和咨询服务。推进行政执法与刑事司法有效衔接，积极参与行政执法指导培训，构建与行政机关的良性互动工作机制，着力提升行政执法效能和政府公信力。要扎实开展专项审判活动，依法惩治各类违法犯罪行为。
二是检务公开。督促检察机关建立“检察开放日”和“新闻发言人”制度，充分利用专栏、报刊、电视等传统媒介和LED显示屏、微博、微信等现代信息媒体，依法公开检察机关工作职责、办案流程、执法要求和队伍建设管理等情况，增加检察工作透明度。重点抓好办案公开，定期、集中向社会公布重要工作、重大案件和重要情况，公开告知事项和立案、批捕、起诉、抗诉等具体业务工作流程和相关法律文书。重点预防和查办在工程建设、征地拆迁、政府采购等领域中发生的官商勾结、权钱交易、损害群众利益的犯罪案件，加强对侦查活动和审判活动的监督。
三是警务公开。督促公安机关深化警务公开，大力推行阳光警务，切实保障人民群众对公安执法工作的知情权、参与权、监督权。按照要求下放行政审批权限，简化办证办事程序，进一步充实公开内容、拓宽公开渠道。积极探索建立重大行政管理决策、复杂疑难行政案件公开听证制度，依法公开执法依据、执法程序、执法过程和执法结果以及收费、处罚标准，落实处理证据公开。全面推行“向人民报告”制度，同时采用政务信息查询、警营定期开放、公安门户网站、公安微博、微信、平安通江QQ、网站论坛实名注册发帖回帖等多种渠道，积极回应人民群众关注的热点难点问题。将通过警务公开和典型案件曝光，震慑和依法打击“两抢一盗”、“黄、赌、毒”、“涉黑涉恶”等人民群众反映强烈的犯罪活动，加强对流动人口信息的管理，降低刑事案件和可防性治安案件的发案率，实现发案少、秩序好、社会稳、群众满意的工作目标。
四是司法行政事务公开。督促司法行政机关建立完善司法政务公开制度，依法公开各类行政管理和公共服务事项的法律依据、政策规定、所需条件、办事程序及结果、服务承诺及违诺违纪的投诉处理等事项。建立局领导接待日制度，定期召开政务公开情况通报会，每月定期接受群众咨询、投诉、检举和反映问题，及时按程序办理群众的投诉和检举线索，解答群众咨询。深化律师制度改革，完善律师管理机制，切实加强律师队伍的教育管理。充分发挥人民调解、社区矫正（安置帮教）、法制宣传、法律服务和法律援助等职能作用，推进完善人民调解和“三位一体”大调解工作格局，及时有效化解各类矛盾纠纷。同时，进一步降低法律援助门槛，完善法律援助网络，着力构建“一小时法律援助服务圈”，为群众提供方便快捷的法律服务。
强化“三督” 促进公正司法
记者：请解释一下“三督”好吗？其相关机制是什么？
杨勇：“三督”即内部监督、社会监督、专项监督。
一是法律监督。我们将建立健全人大代表、政协委员日常联络服务机制，定期邀请人大代表、政协委员开展监督评议质询和巡视调研工作，认真研办人大代表的建议、政协委员的提案并及时反馈。着力完善政法系统互相监督和政法机关内部监督管理机制，县委政法委切实开展执法监督，县检察院认真履行好法律监督职能，各政法机关切实加强对内设科所队室的监督。建立司法机关内部人员过问案件的记录制度和责任追究制度，完善廉政司法、廉政效能监督卡和司法人员档案制度，健全案件受理、分流、查办、信息反馈制度，完善主审法官、合议庭、主任检察官、主办侦查员办案责任制，构建办案质量终身负责、错案责任倒查问责和法律职业准入，以及法治工作人员管理、违法违规惩戒等制度体系。健全完善执法工作投诉、行政监督等制约机制，抓好对政府部门行政许可、行政处罚、行政收费、行政强制等执法监督，促进政府部门不断提升依法行政执法的能力水平。
二是社会监督。积极搭建网络监督、举报热线、阳光政法信箱、平安法治通江大数据平台等载体，及时发现并掌握重大疑难案件、群众反映强烈或有重大社会影响的案（事）件。在有关部门、社会团体、知名人士、离退休人员和基层群众中聘请政法工作社会监督员，定期召开专题会议，征询工作意见建议，自觉接受监督。刚性落实、不断完善人民陪审员制度，着力加强人民陪审员队伍建设，切实强化审判监督和教育宣传功能。主动接受新闻媒体的舆论监督和采访调查活动，引导规范新闻媒体客观公正地报道司法实践活动，切实把握正确的舆论导向，广泛宣传弘扬法治精神，培养全社会的法律信仰。
三是专项监督。不断加强党对政法部门、政法工作的领导和监督，建立健全政法机关重大案件、重点工作、重要事项向党委报告制度。县委政法委将根据司法政务特点建立健全督查督办机制，重点加强对关键岗位、重点环节、关键人员的专项督查，有效强化违规违纪违法风险防控。建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，健全司法人员违纪违法举报网络和受理机制。我们将始终保持对司法腐败问题的“零容忍”态度和监督查办高压态势，注重从领导批示、群众投诉、涉法涉诉信访、上级交办案件、执法巡视中发现重大违纪违法线索，对影响较大的重点个案、群众反映强烈的问题、执法队伍建设中的突出问题进行专项督查，严肃查处政法系统滥用职权、以权谋私、贪污受贿、失职渎职等案件，切实维护和促进司法公正。
加强组织领导 稳步推进实施
记者：通江县开展“五评四公三督”工作无疑是自加压力，谋求更大发展。那么通江将如何保障这项工作顺利开展？
杨勇：首先是统一思想，增强责任意识。县委政法委和各级政法部门必须不断增强政治意识、大局意识和责任意识，充分认识规范执法行为、促进公正司法的重大意义，切实承担起强化公正司法、深入推进依法治县的重要责任，把这项工作列入重要议事日程，做到有安排部署、有督促检查、有考核奖惩，教育培养广大干警和法律服务人员牢固树立法治理念，努力提升把握运用政策法规、为民规范司法、信息化实战、应对化解疑难复杂案件等能力，确保各项任务落到实处。
其次是健全机构，严密组织实施。县委政法委必须强化主体主责意识，把“五评四督三公”摆上全局工作的突出位置，制定出台系列配套文件、工作措施和考评细则，切实加强组织领导，精心研究部署，狠抓督查指导，稳步推进实施。全县政法系统将成立由县委政法委书记任组长，县委政法委机关、县法院、县检察院、县公安局、县司法局主要负责同志任副组长，相关负责同志任组员的专门工作机构，政法各部门也分别成立相应的领导机构，建立健全相关工作制度，制定详细的实施方案和工作细则，严密抓好各项工作任务落实，确保工作实效。
第三是落实保障，强化成果运用。县委将强化工作保障，在人员、经费、阵地、装备等方面全力支持政法系统主动作为、创新探索，待实践成熟后将相关工作经费纳入县级财政预算。县委目督办将此项重点工作开展情况作为重要指标，纳入对全县政法系统年度目标任务考评范畴，把“五评四公三督”工作结果作为政法部门特别是领导干部工作绩效考核的重要内容，与绩效工资、干部协管、评优选模、晋职晋级、法官检察官遴选等直接挂钩，对没有完成目标任务的严格问责、逗硬奖惩，对发现的重大违纪违法问题严肃查处，绝不姑息迁就。
第四是强化宣传，营造良好氛围。县委政法、宣传部门将大力宣传此项重点工作，积极争取社会各界的关注支持参与，特别是对全县政法系统在公正司法实践中涌现出来的先进典型和光荣事迹将会进行大力宣传表彰、奖励举荐。政法各部门按照“谁执法谁普法”的原则，采取多种形式积极开展法制宣传，主动接受社会各界监督，营造良好的公正司法舆论氛围，推动形成全民学法用法守法督法的良好社会局面。我们也会强化创新实践，及时总结提升，不断形成党委统一领导、部门协作联动、全社会共同参与的良性运行机制。
（四川报道记者 彭志萍）
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