胡艺

　　根据《全国年节及纪念日放假办法》，为使我国法定节假日调休安排更加科学合理，继今年10月10日发布关于法定节假日放假安排的调查问卷后，全国假日办汇总此前问卷调查社会各方面提出的意见并于11月27日零时再度发布关于法定节假日调休安排的调查问卷，且首次提出3个调休方案，国庆假期分3、5、7天三种方案，面向社会广泛征集公众意见。(11月27日《京华时报》)

　　针对部分民众认为放假调休比较混乱的情况，全国假日办提出法定节假日3个调休方案征求民意，吸取了以往闭门造车的教训，体现了对民意的尊重与民主决策的姿态。所提三套方案在保持法定节假日总天数不变的情况下，都减少了调休频率，增加了调休的科学性。这是一个不小的进步。但是这三套方案中除了方案三保留国庆节七天长假以外，方案一与方案二将国庆长假分别压缩为3天与5天。也就是说，广大公众可以支配的假期除了清明节、劳动节、端午节、中秋节等几个“小长假”会缩水以外，国庆长假也可能会成为历史。

　　自1999年实行长假制度以来，公众的假期多以长假的形式体现出来。但是随着时间的推移，拥挤不堪、浪费社会资源、打乱正常生活秩序——长假的弊端逐步显现，主张以带薪休假取代长假就是其中的代表声音。从理论上讲，带薪休假取代长假可节约社会资源，民众也可自主选择休假时间，错开人流高峰，确实不错。但是，需要澄清的是，法定节假日与带薪休假都是公众的权利，两者并行不悖。更重要的是，在民众带薪休假权利没有充分激活的情况下，保留国庆节七天长假与几个小长假，可以让公众有更多集中休假的时间，有利于保护民众的休假权利，满足人们旅游休闲的愿望。否则，有的人可能啥假都没了。

　　从国庆长假景区游客井喷的现实来看，职工带薪休假的落实情况并不理想。从当前劳资双方的博弈能力来看，推行带薪休假存在劳动者权利的瓶颈问题。除了机关事业单位有年休假、学校有寒暑假以外，企业尤其是劳动密集型加工企业与私人作坊落实带薪休假比较困难。就是很多白领也不敢找老板开口要假期，只能“被全勤”、“被加班”。虽说劳动者休假权利缩水，与劳动者自身维权意识不够有关。但是，由于法律执行力不够刚性，工会缺位，员工与企业之间权利地位不对称。带薪休假往往成了权利画饼。

　　长假虽有不少弊端，“黄金周”的叫法也比较俗气，但是在举国上下全民休假，劳动部门与媒体一再给用人单位打预防针的大背景下，老板多少会受到一点感染，给员工安排一点休假时间。就是在这样的大休假氛围中，员工的休息权利都被打折。把法定节假日化整为零，没有执法部门强势维权与劳资博弈平等，只会助长老板剥夺员工休假权利。在劳动法没有得到尊重，工会不强大的情况下，以带薪休假取代长假，对机关事业单位与掌握了话语权的员工有好处，对普通劳动者来说，带薪休假可望不可即。何况，由于带薪休假制度时间分散，还存在单位工作安排与执法部门取证困难的问题。

　　尽管长假有点挤有点累，但看得见摸得着的长假，比虚无缥缈的带薪休假更让人心里踏实。再说，普通民众即使没钱在长假外出旅游观光，宅在家里看书充电，调适身心，与亲友小聚，也有利于缓解工作压力。

　　因此，全国假日办征求民意的姿态值得肯定，安排假期减少调休也比较人性化。但是全国假日办不能忽视带薪休假制度难落实的现实国情。公众既吐槽频繁调休又不舍黄金周与小长假的矛盾心态，很大程度上是对带薪休假落实不力的无奈表达。如果公众有第四种方案可供选择，公众不用调休或少调休能够享受几个小长假多好啊。当然，在熊掌鱼翅不能兼得的情况下，方案三是一种次优选择。

　　更重要的是，要保障民众休假权利，不仅全国假日办要合理安排假期，执法部门更要下决心落实带薪休假制度，让公众休该休的假，拿该拿的钱。

编辑：李荣中兴